如何提高土地估价师队伍竞争力
——访中国土地估价师协会副秘书长邹晓云

土地估价行业这几年发展很快，估价师队伍建设与土地评估行业的健康发展关系密切，春节前夕，本报记者就土地估价师队伍建设问题专门采访了研究土地估价的资深专家——中国土地勘测规划院副总工程师、中国土地估价师协会副秘书长邹晓云，他对此谈了一些看法。

问：目前土地估价师队伍建设那些方面是值得肯定的?

邹晓云：经过不断的改革和建设，土地估价师队伍日益壮大，整体竞争能力在逐步提升。我想主要表现在以下几个方面：

一是行业人才管理能力不断增强，管理方式也不断规范，在人才引入、培养、管理方面的能力大大加强。比如近几年成功地改革了考试制度，扩大了考试开放程度，吸引了越来越多的社会各方面的人才。从近几年的参考人员看，来自于土地管理本系统的人员已经不到10％。再比如，从去年实行的估价师实际考核制度，其中有相当一部分是通过面试进行的。这一制度在我国估价行业还是第一只“螃蟹”，对于提高土地估价师队伍素质和能力具有非常积极的意义。

二是土地估价师“自我生存”能力在不断提高，这是最重要的一点。土地估价师脱钩改制较早，而且非常彻底。刚刚脱钩改制的前几年，土地估价业务主要是政府委托的一些业务，而且是纯粹的估价业务。随着政府管理方式的变化，这样的业务越来越少，一些机构和估价师开始感到了生存难的问题。但是，近几年大家抱怨的声音逐渐少了，而市场拓展、研究探讨的气氛浓了。这主要是土地估价师在不断调整自己的思路，慢慢逐步适应市场的变化了，“生存能力”增强了。事实上，一些能力好的估价师现在做的很好，他们不断调整业务方向，找到了不少新的业务空间。最近得到信息，个别机构在2008年经济不景气的情况下，业务总收入增长近 50％。这是值得研究的。

三是土地估价专家队伍不断强大。以前土地估价的专家基本上是清一色的高校教师、行政官员和事业单位的研究人员。但从近几年的情况看，越来越多的专家都来自土地估价机构，他们在专业管理事务中的贡献越来越大。在报告评审、继续教育和培训、研究课题承担、标准制定、考试事务参与等方面，来自估价机构的专家不断增加。这反映了我们土地估价师的综合素质和水平已经有了较大的提高。

问：土地估价师队伍建设还存在有什么问题?

邹晓云：总体上看，至少还有以下几个大的问题。

首先，土地估价师的基础专业知识体系普遍较差。从近几年考试的生源看，只有约20％人是来自于土地、房地产、经济等专业，绝大多数来自于与土地相关性比较小的专业。这就带来一个问题，进入土地估价行业的人才，虽然经过短时间的学习通过了考试，但是事实上他们的专业知识系统性比较差，发展潜力受到限制。通过对考试的分析，考生成绩大多不稳定，科目之间相差较大，尤其是基础性知识缺乏应变能力，这就是知识系统性差形成的。从实践考核看，虽然一些人员已经取得土地估价师资格，但是在综合素质考核方面出现的“低级错误”也不在少数。

其次，土地估价师队伍的层次分布还不明显。虽然我们现在有实习估价师、估价师和资深估价师，但这只是一个资格上的设置。现状是土地估价师处于较低水平的比重太大，中级水平的太少。大多数土地估价师只限于按要求做报告，这是整体素质不高的主要原因。

再其次，土地估价师的专业方向分布不均衡。土地估价师不应该仅仅是做估价，土地估价业务也不应该仅仅是估价，估计师应该是一个多方面的土地专家。但从现状看，绝大多数估计师还是只会进行估价，这严重影响了土地估价师的竞争能力。这可能也与我们的考试大纲及教育方向设置有关。

问：土地估价师队伍建设在今后的发展应该注意哪些问题?

邹晓云：我认为有几点是要认真考虑的。

一要更新理念。土地估价师队伍建设应该从单纯的管理转变为“土地估价师培养学校”的概念，建立“挖掘人才——系统培养——选拔入行——继续教育——淘汰出行”机制，不断更新完善。管理机制要降低门槛，有利于吸引各方面的人才进来，这一点在考试制度中已经基本做到。但是，系统培养做得不好，没有给准备入行的人以有利的条件和鼓励的措施。

二要加强考试前的系统培养，对有意愿进入土地估价师行列的人士，要进行基础知识系统培养，帮助建立专业知识体系，这样也有助于提高估价师的综合素质。变目前的“资格考试——考试后继续教育”为“考试前系统培养——资格考试——考试后继续教育”模式。

三要鼓励土地估价师向多方面、更专业的方向发展。加强规划服务及评价、征地补偿服务及评估、拆迁征收服务及评估、投资咨询、登记、税收服务及评估等方面进行训练。估价本身也可以分得更细、更专业，比如有的估价师擅长住宅估价，有的擅长特殊用地的估价，要鼓励和引导估价师向多方面更专业地方展。

四要建立全国土地估价师培训和教育体系。这可能是一件比较困难的事情，但是这是未来长远发展的必要。可以先制定一个全国性长远教育体系规划或框架，在这个框架中，先从个别有条件、有意愿的区域进行建设，逐步扩展完善。可以鼓励有条件的地方协会或培训机构加入这个体系，但我们的标准、规范和计划一定得统一。在没有全国性框架的时候，可以由他们先行做起来，然后等条件成熟后纳入到全国体系中来。

五要加强对士地估价师状况的监测。现在做了一些工作，但是对整体的情况还不是很清楚，也没有制度化。加强监测有利于了解土地估价师的动态和发展状况，便于对土地估价师队伍建设方针进行调整。

(作者：孙国瑞)