广东省土地估价行业“十二五”发展规划

 

前　言

　“十二五”时期（2011年至2015年）是建设幸福广东，推动广东全面建设更高水平小康社会的关键时期，是全省深化改革开放、加快转变经济发展方式，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要节点，也是推动我省土地估价行业又好又快健康发展的一个重要成长转型期。在经济全球化的浪潮中，伴随着社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的不断深入，我省土地估价行业正面临前所未有的机遇和挑战。因此，科学编制和实施《广东省土地估价行业“十二五”发展规划》对于进一步推动我省土地估价事业又好又快发展，把土地估价行业建设成为具有影响力和公信力的专业服务行业具有十分重要的意义。

《广东省土地估价行业“十二五”发展规划》根据国务院发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、广东省国土资源厅所做的《广东省国土资源“十二五”规划》编制，是全省土地估价行业未来五年的行动纲领。

 

 

 

一、“十一五”发展状况及“十二五”形势分析

（一）“十一五”发展状况

 “十一五”时期，我省土地估价行业顺应改革的需要，敢于实践、勇于创新，通过强化行业自律行为、完善和促进诚信体系建设以及加强估价理论研究和技术创新，不断提高服务政府、服务社会的能力，行业整体水平全面提升。目前，土地估价已成为推进广东土地市场建设的重要力量，特别是对土地管理基础技术服务工作、土地资产流转、农村集体土地征用、国有企业土地资产显化、土地资源的合理配置、土地参与宏观经济调控等方面起着不可替代的作用，也在维护土地市场秩序、保护土地权利人合法权益、防范金融风险、促进社会和谐等方面作出了贡献。

1、土地估价行业进入规范发展轨道, 执业队伍逐步壮大，职能作用得到发挥

在社会各界的鼓励、支持、关心下，广东省土地估价执业队伍逐步扩大，业务范围和服务对象不断扩展，服务经济社会发展的能力明显提高，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的土地估价队伍加速形成，行业综合实力显著增强。截至2011年8月，全省共有注册土地估价机构226家（A类机构20家、 B类机构73家、C类机构133家），执业土地估价师1373人，非执业土地估价师约1600人。五年间累计评估宗地数4.2万宗，委托评估面积约815平方公里，评估标的达6100多亿元人民币。基准地价评估及更新面积约2.48万平方公里，完成农用地分等定级累计约70个市、县（区）；完成20多个市、县（区）城市地价动态监测。

2、行业治理与自律机制不断完善，土地估价标准体系基本建立并不断进步

“十一五”时期，我省土地估价行业立足当前，着眼长远，积极推进行业改革和发展，在注册管理、自律与执业规范、信用监管、违规处罚、企业治理和职业风险防范等方面出台了一系列规定以促进行业健康规范发展，在国家土地估价规程基础上制定了《广东省土地估价技术报告评审标准》、《广东省土地估价实用技术指引》等土地估价标准体系，促进行业执业质量提升。从年度执业质量考核以及行业服务市场经济质量来看，我省土地估价业务类型逐年丰富、执业质量不断提高。

3、注重专业学习，更新理论技术，初步构建成为“知识型”、“专业型”行业

在企业经营之外，行业技术力量的科研攻关能力是行业创新力和生命力的体现，“十一五”期间在社会各界的关心支持下，我省土地估价的专业技术队伍通过不断摸索和总结，形成了一套研究创新机制，坚持开放研究和强调实际、实用、实效的“三实”原则，在过去五年中攻克了估价领域的不少技术难题，取得了一批令行业骄傲的技术成果，如被誉为广东省城市地价蓝皮书的《土地估价师看地价》连续五年编著出版，获得国土资源部科技进步奖的《广东省补充耕地数量质量按等级折算研究》以及《土地估价业务成本测算与收费标准研究》，《地价与土地利用规划相互作用研究》等一批国家级科研课题成功验收并得到应用。

4、估价精神与行业文化建设卓有成效

在社会主义市场经济条件下生存与发展的土地估价行业需要与时代同步的估价精神与行业文化作为从业人员价值取向的共同愿景，过去五年里，汇聚行业心血的“协会网站”和《广东土地估价师》作为土地估价师的虚拟空间、精神枢纽，很好地发挥了交流传播作用，为促进我省土地估价技术进步、展示行业成就和发挥对外交流与宣传等发挥着极其重要的作用，1100余人参加的行业首届运动会、五周年庆典暨抗震赈灾表彰晚会的成功举办更是一场场树立行业优秀典型、提高行业凝聚力，激励行业繁荣发展的估价文化盛宴；此外，通过表彰“十佳”土地估价师、“专业研究积极单位”、“投稿积极分子”等先进单位和个人，在全行业营造了学先进、讲诚信、比贡献、创业绩的良好氛围。

5、土地估价人才发展战略稳步实施

为贯彻我国人才强国战略，国土资源部于2006年发布，2010年修订了《土地估价师资格考试管理办法》（国土资源部第48号令），增强了我国土地估价师竞争优势，为土地估价师人才发展奠定了坚实基础，目前，土地估价师资格考试也是唯一列入CEPA协议的专业技术人员资格考试。“十一五”时期，我省土地估价师人才发展战略稳步实施，2006～2011年，共有近9000名考生报名参加土地估价师资格考试，合格人数551人，广东省土地估价师协会组织编著的《全国土地估价师资格考试指南》（上、下册）及《考试法律法规新编》等系列应试丛书连续修订出版，每年均被中国土地估价师协会推荐为全国考生复习参考用书。

6、国际交流与合作全方位展开

为顺应经济全球化趋势和行业 “走出去”的战略要求，我省土地估价行业在“十一五”时期全面加强与国际不动产评估同行的交流与合作，与美国估价学会（MAI）、英国皇家特许测量师协会（RICS）、日本不动产研究所、台湾土地估价学会、台湾不动产估价师联合会、香港测量师学会等相关国家和地区的行业组织开展了多次交流活动，全省已有近10名估价师取得MAI资格认证，有20余名土地估价师取得RICS会员资格，我会及会员在国际不动产评估业中开始崭露头角。

 “十一五”期间，我们从土地估价行业的实际出发，致力于促进我省土地估价事业的又好又快发展，付出了巨大努力，做了大量工作。事实充分说明过去五年是行业发展取得重大进展的五年，是为我省社会和经济发展提供全方位服务的五年，是土地估价机构、土地估价师地位和影响不断得到提升的五年。

（二）“十二五”形势分析

 “十二五”时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，国家“十二五”规划中不仅将土地政策与财政、货币、投资、产业等综合性政策并列作为重要调控工具，还将其作为促进城乡一体化发展的重大要素、促进区域协调发展和城镇化健康发展的重要支撑。作为土地市场的重要组成部份，我省土地估价行业的改革与发展也相应面临着难得的发展机遇和诸多风险挑战。

伴随着国内经济快速发展和行政体制改革不断深入，为社会主义市场经济服务的土地估价行业必将迎来更大的发展，与此同时，经济社会全面进步带动的行业技术升级以及经济全球化带来的不动产评估国际化等一系列重大问题都要求我省的土地估价行业必须进一步推动技术服务和估价理论的创新。

在困难与希望同在的关键历史时期，我们必须准确认识发展形势，科学把握发展规律，主动适应发展需要，进一步深化土地估价行业改革与发展，全面提升土地估价行业执业水平，努力开创科学发展新局面。

 

 

二、“十二五”时期指导思想与总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以不断解放思想、实现科学发展为中心，以更好地服务经济社会发展为着力点，以完善理论建设和加强实践探索为支撑，继续解放思想，改革创新，先行先试，全面提升我省土地估价行业整体水平，实现我省土地估价事业全面、协调、可持续发展。

（二）总体目标

建立健全适应社会主义市场经济体制要求的土地估价体系，把我省土地估价行业建设成为具有影响力和公信力的专业服务行业。

一是建立健全惩戒和激励手段，有利于营造良好执业环境、有利于提高执业人员积极性和创造性、有利于提升行业社会影响力和公信力的行业自律管理体系；

二是建立健全适应经济社会发展需要的综合性土地评估业务拓展机制，在遵循国家质量技术标准基础上，制定并推广省内技术体系以及相关专业服务标准实施细则；

三是建立健全土地估价公司内控机制和风险管理制度，大力推动会员机构建立现代企业制度，使之真正成为自我约束、自我管理、规范经营的现代企业；

四是建立健全估价师人才培养、选拔和评价体系，加强估价师基础知识系统性培养，引导建立专业知识体系。

 

三、“十二五”时期主要任务

 “十二五”时期，实现我省土地估价行业发展总体目标需要重点完成下列任务：

（一）制度建设与管理水平

1、完善土地估价法律法规体系。抓住国土资源部令《土地估价管理办法》出台的有利时机，推动出台我省的《广东省土地估价管理实施细则（或叫意见）》，进一步明确各责任主体，调整范围、准入及行业自律管理方式与内容。

2、结合国土资源系统“两整治一改革”专项活动，认真研究社会经济活动中哪个环节引入评估机制是必须的、科学的，建议并促成省国土资源厅出台文件，明确各相关业务环节积极发挥土地估价师的第三方作用，规范土地评估服务购买行为。

3、按照“专业化、规范化”建设的方向，加强行业协会自身建设和制度执行力，提高行业自律管理水平。充分整合行业资源优势，积极搭建促进行业技术进步交流平台，加强从业人员业务指导，充分发挥行业协会“服务社会、服务政府、服务会员”的职能。

（二）执业能力与执业质量建设

4、积极配合国家《城镇土地估价规程》修订相关工作，并及时推动广东土地估价市场的执业标准体系建设，对行业内具有普遍性的业务技术问题逐步推出各项执业标准。

5、参与制订《划拨土地使用权评估技术指引》，积极推动过往课题研究成果的推广应用，提高行业科研能力，营造行业浓郁学术氛围。

6、积极寻求继续教育新模式，激发估价师学习积极性。有效提升土地估价师专业能力。举办“全省土地估价报告质量竞赛”活动，掀起“提质量、守客观、保公正”的系列宣教工作，

7、加大协会入库专家培训力度，提高专家的评审水平和评审效率，保障专家对会员机构的执业能力进行公平、合理的评价。

8、在保护商业秘密的前提下，将《广东省**年度年检优秀土地估价报告汇编》的编辑出版形成一种制度，每年根据抽查的土地估价报告质量水平，从中挑选出若干份优秀报告编辑出版一期派发给全省会员作为执业参考。

（三）职业操守与诚信建设

9、继续推进诚信体系建设，努力建立长效机制。加大各专门委员会的工作力度，加大会员管理、从业人员资格管理力度，并通过建立警示报告制度、技术审裁制度、重大违规移交程序、违规行为举报制度等，推动会员单位规范经营，督促从业人员规范执业。

10、着力完善会员诚信档案，注册与年检中根据诚信档案、业绩、是否存在违规行为、发表论文情况、被投诉情况等对土地估价机构、执业土地估价师进行综合考评，对不合格的机构及土地估价师实行优胜劣汰，全面提升土地估价机构、执业土地估价师的执业素质。

11、强化执业检查，以执业注册信息和业绩备案系统为基础，加大对估价企业的机构设置、估价师注册、执业质量的检查力度，不断规范土地估价行为，加强违规处罚的执行力度和保证措施，塑造“独立、客观、公正”的行业形象。

12、加大对《土地估价行业违规处罚记分办法》的执行和宣传力度，实现整治与教育结合的常态化，在行业内营造守规氛围。要建立并完善各种联动机制，与各业务委托单位和人员建立良好沟通渠道,并保证投诉渠道的畅通，保证投诉的查证和处理工作。对违规人员，即使过了处罚期也要跟踪教育。

13、加大行业资信评级的宣传力量，推广评级结果应用，提高机构诚信意识。

（四）完善企业内部控制规范体系，推动内控规范有效贯彻实施

14、深入宣传企业内部控制规范。利用多种渠道，采用多种方式广泛宣传企业内部控制规范体系，加强企业内控规范培训，重点抓好对机构负责人的培训，并将内控规范纳入注册、年检和继续教育内容。

15、抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作，加强与各土地估价业务合作部门的沟通协调，及早了解、掌握企业实施内控规范过程中可能面临的重大问题，有针对性地采取应对措施。

（五）建设良好执业环境，为会员从业创造优质条件

16、加强土地估价法律法规宣传，既要做好从业人员的再教育培训，树立规范执业、诚信执业的职业理念，更要做好社会宣传工作，维护土地估价执业独立性，创造良好的土地估价执业社会环境。

17、联合各方力量促成行政主管部门出台规范我省土地评估项目公开招投标委托文件，具体从业务委托、业务收费、独立从业等各个角度规范政府采购土地评估服务的行为。

18、根据市场容量合理控制从业规模，针对行业特点构建各类机构协调发展的合理布局。鼓励扶持处于行业领先地位的大机构综合发展，积极促进中型机构健康发展，科学引导小型机构、新入行机构规范发展。

19、拓展土地估价机构执业领域。积极促进土地估价机构业务范围从传统的宗地评估向宏观管理、咨询管理、投资决策、政府购买服务等相关技术性业务领域延伸；围绕服务国土资源中心工作，充分发挥专业技术队伍的人才和技术优势，引导土地估价机构从多角度承担如土地登记代理、政策咨询等国土资源技术性服务工作。

（六）行业文化与社会影响建设

20、办好《广东土地估价师》，以更灵活的方式展示研究能力和智力成果，办出高质量、有特色的专业性会刊。

21、加强“广东省土地估价师协会网站”管理力量，丰富信息内容，提高更新频率，充分发挥资讯平台的作用。

22、坚持不懈做好《广东省城市地价报告》编印和宣传工作，撰写出更有专业水平、更有实用价值、更具时效性、更具创新精神、更有影响力的代表行业形象的作品。

23、推出并宣传、使用好《广东省土地估价实务千问千答》，解决估价师在执业过程面临的实际问题。

24、择优推选一批技术力量雄厚的会员代表行业参与到各层次的技术实施和课题研究中。

（七）队伍与素质建设

25、加强政治建设，以组织力量和精英力量推动行业发展。推动估价机构党的建设，建立党支部，并通过加强政治建设，发展党员，健全组织生活，使广大党员成为推动行业发展的中坚力量。

26、重视土地估价师后备人才培养，组织好每年度资格考试考务工作。继续用心编好《全国土地估价师资格考试指南》（上、下册）及《考试法律法规新编》等系列应试丛书。

27、建立健全估价师人才培养、选拔和评价体系，加强估价师基础知识系统性培养，引导建立专业知识体系，形成良好的土地估价专业有才培养、成长环境。

28、完善土地估价师继续教育制度，创新和丰富土地估价师继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。

（八）加强内外交流，促进行业发展

29、加强行业对内交流，通过与行业同仁合办继续教育、文化艺术体育活动、学术交流研讨等形式，共同促进行业文化建设，提升行业影响和凝聚力。

30、扩大对外交流与合作，密切关注港、澳、台及国外不动产估价行业发展的趋势和理论研究的动向，消化吸收境内外理论研究的方法和研究成果，结合省情推广应用。

31、加强与世界各国评估师协会以及同行业国际组织之间的交流，进一步推动土地估价理论繁荣和学术进步。

32、积极推动与美国估价学会合作出版译著《估价审核的艺术》，方便国内估价师学习借鉴国际先进的估价理论，帮助提高估价师的执业能力与水平。

 

四、加强组织领导，切实保障《规划》有效实施

（一）加强组织，集体决策

本《规划》作为全省土地估价行业未来五年的行动纲领，是一项涉及面广、政策性强、要求高的系统工程，具体实施过程中，要在省国土资源厅对行业的指导和监管下，充分发挥秘书处、各专业委员会和会员的集体智慧，明确会员代表大会、常务理事会、理事会的决策职能，对各种实施方案的制订落实集思广益，保障《规划》的有效实施。

（二）全行业统一认识，群策群力

执业机构、执业估价师和从业人员提高认识，树立行业发展壮大的坚定信心，狠抓自身建设，坚决抵制不良之风，塑造“独立、客观、公正”的职业形象，全面提升土地估价行业的整体水平。为保证《规划》有效实施，各会员在实际实施过程中应注意总结并及时反馈信息和提出意见建议。

（三）建立《规划》实施监督检查机制

协会负责建立《规划》实施的过程跟踪、执行监督和信息反馈机制，对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现新情况、新问题及时采取有效措施，确保《规划》的扎实推进，取得实效。

（四）加强宣传工作，提升行业影响力

内强素质，外树形象。充分利用会刊、网站以及相关媒体展示研究能力和智力成果，提升行业影响力；以日常工作和技术成果为基础向有关单位做好行业宣传工作，提高土地估价行业地位和社会认可程度；加强与相关部门的沟通协调，共同推动广东土地估价事业又好又快发展。